株洲公务员考试申论热点：全面两孩不如地方先试点

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　　近年来，舆论已经多次呼吁全面放开二孩政策。无论是“幼儿潮未如期而至”，还是“少子化拉响警报”，或是单独二孩实施后申请量少、新生人口少，这类报道都在呼吁尽快调整计生政策。据悉，多家人口研究机构已把中国未来人口发展战略报告上递到决策层，报告提出立即放开全面二孩政策的建议。

　　决策者也传出一些积极信号，比如国家卫计委在今年7月份首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。据说人口研究机构最近提交的人口报告，也是应决策层要求。但是，何时、如何实施“全面两孩”，目前仍没有明确说法，这让关心人口问题的人感到迷茫和焦虑。

　　尽管2013年底单独两孩政策依法启动实施，但从多地实施情况来看效果很有限。比如湖南，单独两孩政策出台至今年4月底，因此政策增加的新生人口约3万人。若继续实施单独两孩政策，湖南在十三五时期总和生育率最多为1.48，远低于人口可持续发展的总和生育率2.1的国际公认标准。

　　因而，湖南这份官方报告明确指出，单独两孩政策不能有效遏止老龄化加快的趋势，进而建议尽快实施全面两孩政策。该报告能否促使国家有关方面下决心尽快实施“全面两孩”，还有待观察。因为各地人口生育情况有差异，而国家有关方面考虑问题无疑更全面。

　　如果“全面两孩”短期内不能在全国推行，或者说，还有某些因素制约着计生制度全面改革，笔者认为，不妨给某些地方先行先试权。“摸着石头过河”已被证明是可行的改革方式，生育制度改革不妨也走这条路。而部分地方先行先试也能减少风险，并为全国推行“全面两孩”积累经验。

　　让条件成熟的地方先行试点，所谓“条件成熟”，一是地方生育率低且不符合相关国际标准;二是具备承载新增人口的公共资源;三是地方有强烈意愿。比如，湖南似乎就具备先行先试的条件。还有哪些地方符合条件，不妨像湖南一样公开当地人口报告。

　　值得注意的是，湖南问卷调查显示，公务员事业单位工作人员中，非独生子女的被调查者对于放开两孩生育的意愿最为强烈。笔者建议，有关方面也应该对非公务员群体进行调查，看看他们的二孩生育意愿如何

　　以上是近年来，舆论已经多次呼吁全面放开二孩政策。无论是“幼儿潮未如期而至”，还是“少子化拉响警报”，或是单独二孩实施后申请量少、新生人口少，这类报道都在呼吁尽快调整计生政策。据悉，多家人口研究机构已把中国未来人口发展战略报告上递到决策层，报告提出立即放开全面二孩政策的建议。的全部内容，更多 株洲人事考试信息请加招考资讯考试群，及关注株洲招考资讯/株洲人事考试网。