2017年湖南公务员考试申论热点分析汇集

　　“护栏杀人”城市管理须更精细化

　　2016年3月28日,陕西一位女士双腿跪地、脖子卡在路边交通防护栏后没有挣扎迹象的视频引起网友关注。据目击者介绍,女子怀有身孕,事发时无人陪伴。目前,陕西榆林市米脂县警方确认孕妇当场死亡,已排除他杀,具体死因需尸检后进一步确定。

　　类似的“护栏杀人”事件也并非首次出现,2010年与2013年,南京、北京就曾发生过类似悲剧。作为城市街道上普遍存在的公共设施,屡屡与命案“相连”,就不应该回避公众的追问。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　城市发展要注重品质与细节,实现精细管理,这早非陌生的话语。而看似不起眼的街道护栏的间隙宽度,其实同样关系到一个城市公共设施的安全度与品质。

　　护栏是一种常见的公共设施。在城市中，护栏的功用主要在于在住宅、公路、商业区等公共场合对人身安全及设备设施进行保护与防护。但护栏致人死命事件即使偶尔发生，也在警示我们，对于护栏的功能性认识应该具有更敏感和更强烈的危险管控意识，否则以保护人身安全为使命的护栏，转瞬之间就可能成为杀人于无形的凶器。

　　讲到城市公共管理的安全性与人性化,很多人都觉得过于宏大,但其实所谓的安全感和人性化,都体现在细节当中。粗放的城市管理模式下,我们可以看到不少路面的无常坍塌、井盖缺失、公共厕所难寻,但也可能遇到一个在不经意间“吞噬”生命的护栏。这些细节或许看似都无足轻重,也往往被忽视,然而一旦“出事”,却可能带来无可逆转的代价。不可否认,当前从城市发展的硬件上看,我们的城市水平或许已经接近甚至超过不少发达国家,但正如有人指出的,我们却可能依然是止步于外在的豪华与解决“有无”的问题,距离“精而细”则仍有相当的距离。“护栏杀人”的悲剧,显然又为此提供了新的注脚。

　　公共场所人性化与精细化的细节,总会在不经意间带给人以舒适与便利,更重要的是,它总能尽量减少极端的恶性事件的发生,而这恰恰是对人们安全感的最好保障。在某种程度上,护栏间隙宽度不啻为对城市“精细管理”水平的一次丈量,它不应该再次被“熟视无睹”。而悲剧所引发的“反思”,也应该举一反三,延伸到对城市精细管理的触动与行动中去。

　　[对策措施]

　　教育总结如下措施：

　　公共设施都应该具备最高级的安全系数与人文品质。尽管也许我们无法苛求所有公共设施都达到100%的安全，但作为市民我们却有权要求所有公共设施都要经得起“意外”或者“小概率事件”的考验。与此相对应，对于城市管理者来说，则有不可推卸的责任与义务对公共设施的哪怕“小概率风险”也要保持足够的敏感和警醒，以戒慎恐惧之心护佑市民公共安全于万无一失。

　　更重要也是最根本的则是制度性的改进。经此事故，公路护栏的设计制造国家规范，不应再继续空白下去，而应尽速在考量现实的基础上尽速出台。让护栏的安全性能得到制度性加持，为公共安全构建一道坚固防线，使市民免于受到各种“不测”或“小概率事故”的侵害。

　　申论热点：化解本科生不如职校生的尴尬

　　【背景链接】

　　2016年3月6日，全国人大十二届四中全会上有政协委员表示，现在本科教育缺少职业技能培训，毕业后什么工种都做不了，还不及职业技能学校的，毕业了就能直接上手工作，我们应该大力发展职业技能教育。这番表述虽然简短，但一经报道就引发网上热议。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　事实上，“本科生不如职校生”的尴尬戳中了当下我国教育的痛点。长期以来，高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务，国家为此投入大量人力、物力、财力。但近年来，但是每到毕业季，大学生就业难就成了人们不愿看到却又不得不面对的景象。而相比之下，生源原本是高等教育“挑剩下的”职业教育，国家投入相对较少，办学条件总体较差，毕业生反倒供不应求。

　　可见，“本科生不如技校生”这一观点是说本科生的实践能力差，换句话说就是缺乏就业素养，并非“本科生全面不如技校生”。这一观点指向本科大学专业“应用性不强”的弊端。但是我们应该理性看待这一现象。

　　本科院校和职业技术院校，都有存在的理由和价值。高等教育和职业教育的定位和对应的就业市场不同。高等教育偏重理论和研究，而职校教育侧重应用和操作。社会既需要以系统的理论知识为支撑的专门化人才，也需要能够脚踏实在技术上精益求精的工人。对于一国教育体系而言，适当的分工和分层，造就不同层次的人才是合理且必须的制度安排，也正是二者的差异造就了社会文化的多元和职业选择的日趋多样。

　　[参考对策]

　　教育需要实施供给侧改革来优化人才结构，化解应用性人才供应不足、层次不高的结构性矛盾。当前，我国当前发展阶段对人才的创新能力和职业技能提出了更高的要求。因此，要通过改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链的有机衔接来解决化解这一尴尬。

　　总结，化解“本科生不如职校生”的尴尬，必须让高等教育与职业教育相互衔接，共同提升。许多发达国家都把培养技术工程师、工艺工程师等列入高职教育范围，顺应产业发展实际需要，拓展本科高职教育、直通研究生教育。两种教育的“握手”，不仅有助于纠正我国高等教育传统上“重理论轻应用”的倾向，同时也能改变当前很多职业教育办学层次较低，难以满足产业需求等问题。

　　申论热点：“互联网+”政务

　　【背景链接】

　　当许多传统企业部门面对“互联网+”冲击露出迷茫表情时，地方政府与互联网巨头合作，力推电子政务，建设数字政府，却是如火如荼。一些互联网巨头共同启动“互联网+城市服务”战略，联合为各地政府提供“智慧城市”的一站式解决方案。政府通过接入“城市服务”平台，打造手机上的“市民之家”，可以更加高效、便捷的为居民提供公共服务。目前，上海、广州、深圳、杭州、宁波、南昌、青岛、太原等首批12个城市已正式上线。

　　当前，“互联网+”时代给社会发展拓展了空间，提供了较为有利的发展机遇。不少政府部门通过加快办公APP服务平台建设，打造手机上的“市民之家”，有效解决了群众“办事难”、“办事慢”等问题。比如，原来很多市民为了办一个证件、缴纳一项罚款，特别是办理异地业务，常常要在各个地区、部门之间“跑断腿”。现在，市民可以通过“掌上车管所”随时随地轻松搞定上述业务，体现出政府部门的服务理念正由“跟着管辖属地走”正在向“跟着群众走”转变。

　　【标准表述】

　　[意义分析]

　　一是提高行政效率。以前的文山会海，不仅造成了纸张资源的大量浪费，而且层层下达的时滞效应过强。现在电子政务的出现让信息的传递变得更加容易、更加便捷，很多问题在比较低的政府层级就可以得到解决，政府行政效率得以提升。

　　二是提高透明度。政府工作透明度的提高源自政府与民众之间的信息不对称将被互联网和大数据等新技术解决，政府的法规、政策、项目、计划等信息更容易被民众了解和掌握，民众的意见建议也将以类似众包的方式在政府决策制定和施政过程中得以更好的体现。不仅有利于政府真正成为人民的政府，也有利于把一些不和谐因素遏制在萌芽状态。

　　三是增强基层政府职能。地方政府的存在有充分的经济学理由，比如最接近基层需求的信息优势，从而更容易提供满足民众真正需求的公共服务。进入网络时代，在政府内部对上对下的信息渠道会更加畅通，政府更容易了解民众和企业的需求，也让政府更容易精准提供定制化、个性化的服务，而非所有公共服务和公共产品无差异化提供。

　　[影响]

　　一是打破了国家对信息的垄断。传统社会的信息来源是相对单一化的，大家的思维、理念、是非观、价值观都有强烈的趋同性。而互联网时代是信息的时代，信息来源和信息数量爆炸式增长，甚至网络里面的每一个人都变成了新的信息来源，而网络倍增效应又使信息网络急剧扩张，在过去的五年时间，全球的数字信息增长了九倍。在这样的一个信息爆炸和自媒体的时代，国家对信息的控制和垄断彻底被打破。

　　二是互联网改变了整个社会结构。传统社会结构呈明显的金字塔型，政府靠科层体制可以实现对社会的有效控制。到了互联网时代，社会的权力结构发生了显著变化，例如意见领袖群体的兴起。不管是在微博还是微信中，我们会发现，有一大群人的粉丝数量是巨大的，一个娱乐明星微博的粉丝就可能达到几千万，全国千万级粉丝的博主有一百多人，一百万以上粉丝的意见领袖有两千多人，十万以上的数不胜数，这些意见领袖对整个社会的影响力变得非常巨大。

　　三是网络的意识形态和社会思潮更加多元化和复杂化。当信息来源增多之后，传统的组织对于整个社会意识形态的形成作用已经在逐步弱化，而网络的影响逐渐凸显。尤其是不同的国家之间意识形态领域的互相渗透从来没有停止，互联网成为境外势力对我国进行渗透的一个非常重要的阵地。从社会的思潮来看，除了传统的左右之分在网络时代变得愈发壁垒鲜明，特别需要警惕的是民粹主义的兴起。

　　四是身份的隐蔽性对于传统治理模式提出挑战。互联网领域有一句名言“在互联网的世界里没有人知道你是一条狗”，网络信息的隐蔽性一方面让大家对政治和社会事务的关注度和参与度迅速提高，另一方面也对我国的政治秩序构成了前所未有的冲击，尤其是如何保证政治参与的有序性成为艰难的课题。

　　五是政府面临着全民围观、全民监督。网络对执政透明度的大幅提高也同时提高了民众对政府行为的关注度，网络时代对政府的执政行为和官员的个人行为都提出了高度挑战。近期诸多官员腐败、施政行为不当事件都最先被网友爆料，引起广泛的社会关注，对事件处理结果起到重要的影响。

　　六是网络聚集能力对政府应急机制提出挑战。网络所蕴含的巨大力量是中性的，任何人都可以利用。利用它做好事，会带来前所未有的社会正效应，但是如果被坏的势力利用，造成的破坏也将是前所未有的。传统的群体性事件大多具有熟人社会的特征，牵头人往往在群体中具有一定威望，而现在越来越多的群体性事件是通过网络发起的，并可以在短时间内迅速发酵，而我们的政府在应对机制和舆情引导方面显然准备不足。

　　[存在的问题]

　　让数据多跑路，百姓少跑腿。事实上，一方面，简政放权政府部门早已闻风而动，电子政务也并不是现在才兴起，但同时，许多精简的行政审批事项形式上清理了，但内容依然存在，审批事项依旧没有减少;而政府部门间的信息系统大都彼此独立，部门自主开发的业务系统数据标准不一，不少“信息孤岛”的存在，让现有的电子政务远没有实现对内容、部门和过程的全覆盖，而这也成为“奇葩”证明屡见不鲜的关键。

　　一些政务网站缺人才、缺技术、创新不足，运营模式落后，新媒体应用的整体影响力有待提升。一些单位政务网站更新、上稿不及时;有些窗口单位、民生服务单位不开通微博、微信平台;有些单位开通微博、微信但并不认真管理，成为休眠、僵尸网站、微博、微信。

　　大众对政府网站的一贯看法总是觉得内容枯燥，甚至是“僵尸网站”居多，让老百姓办事找不到地方不说，更是会让群众对这样的网站心生厌倦甚至是厌恶，无形中丢掉的就不仅仅是形象，更是公信力的问题。

　　[对策措施]

　　加快“互联网+”政务发展，专家认为：

　　一要拓展电子政务服务范围：普通公民与政府打交道，主要包括公安、工商、民政、医疗、教育、人社、计生、卫生等部门，有许多服务是可以通过资源整合、信息共享、提交上线，让普通公民在家就可以办理。

　　二要提升电子政务服务质量，让电子政务质量更优、服务更佳，基于公众体验的电子政务服务，在服务质量上当精益求精、进无止境。

　　三要注重信息保护与资料安全。安全与隐私是困扰互联网社会的大隐患，也是公众是否采用网络服务的重要影响因素之一，电子政务要更加注重公众信息安全保护。

　　【文章素材】

　　[标题示例]

　　1.互联网+政务开启主动服务新模式

　　2.“互联网+”促使政府公共服务多样化

　　3.用“互联网+”提升政务能力

　　[开头示例]

　　1.各行各业都在往“互联网+”的路子上走，并借此赢得一片崭新天地。“互联网+”不仅是企业思维的一场革命，也应该成为公共服务的一场蜕变。互联网的发展正在深刻改变政府的治理模式和服务方式，促进政府不断创新公共服务，不断推动信息惠及民生。

　　2.《周易·益卦》中有一句话，“凡益之道，与时偕行。”“互联网+政务服务”凸显的正是政府部门在理念上的革新，面对新问题、新矛盾，寻求与时代进步相匹配的技术型解决方案，这是值得点赞的进步。

　　[结尾示例]

　　1.社会在发展，时代在进步。随着90后、00后等网络“原住民”长大成人，我们的社会将变成真正的网络社会。利用互联网做好政务服务工作，是大势所趋、时代所需、民心所向。但愿更多的政府部门和企事业单位能够改变传统观念与服务模式，建立与网络时代相应的在线服务新模式。

　　2.这样的“互联网+”，显然不是简单地把政务服务放在网上，而是深度的数据与服务平台的整合。这样的探索变革将会给城市管理、公共服务的全方位改进带来帮助，而带给我们的，除了少跑腿，少麻烦，开启的将是更加便捷舒适的生活。
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